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浙江交通科技创新的实践与思考
发布时间:2013/11/29 14:58:12  浏览次数:12643

当前,以资源、资本和劳动力为主导的传统发展模式正向以科技、知识和人才为主导的创新发展模式转变,科学技术已越来越成为国际竞争的主导因素,成为推动经济增长、促进社会进步的核心力量,成为决定国家前途和命运的关键。在全省交通系统认真贯彻“两创”总战略,全力推进“三大建设”的过程中,深刻理解科技创新、努力实践科技创新,走科技引领的发展之路,是我们实现宏伟目标的必然要求和重大战略选择。
  为给下一步特别是“十二五”的科技创新提供参考,我们开展专题调研。在此基础上,对近年浙江交通科技的现状作了一个评估,对具体工作和存在的主要问题作了系统回顾、分析,对下一步科技创新的主要任务、研发重点、保障措施等作了一些思考。
  一、对浙江交通科技现状的基本评价。
  近年来,在厅党组正确领导下,全省交通系统深入实施“科教兴交”战略,围绕“三大建设”赋予科技工作的任务,积极开展先进适用技术的研究开发和成果推广,交通建设和运输生产的技术力量不断增强,创新能力和科技水平有了新的提高。
  1、科研成果质量处于国内先进水平。“十一五”以来,我省先进实用的优秀交通科研成果不断涌现。2006~2009年11月近四年间完成鉴定、评审的项目中,经国内外查新和评议,被评为“国际领先水平”的达12项、“国际先进水平”的达53项;2008年全国公路学会科技奖评选中,我省有8个项目获奖,其中特等奖1个、一等奖2个、二等奖2个、三等奖3个,奖级和获奖数量均名列各兄弟省市前茅。
  2、技术性成果基本上均得到应用。近年来,我们以成果转化作为研究的最终目标,采取一系列新举措,努力实现科研与实际工作的结合、实现科技成果向直接生产力的转变,交通工程、信息化建设等技术性成果基本上均得到应用,每年实施的推广应用项目均在100项以上,重科研轻应用的现象有了的改变。
  3、交通科技创新体系架构逐渐形成。经过长期努力,交通科技创新体系中以政府为主导的管理调控体系,以企业为主体、“产学研”结合的技术创新体系,以科研教学院所为主体的知识创新体系,以各种中介机构为纽带的科技服务体系已有了初步架构。政府交通管理部门、交通建设和运输企业、院校和科技中介组织等共同组成的、相互联系的有机整体逐步形成,并在实际运行中发挥着各自的积极作用。
  二、浙江交通科技管理的主要实践。
  近年来,在科技管理的具体实践中,我们强化科技的战略研究、规划计划制定、政策制度建设,同时加强部门之间、上下之间的协调,提高宏观管理和服务水平,提高整合科技资源、组织重大科技活动的能力,努力实现全省工作的上下互动、横向衔接、科学有序、多层次推进。以上活动主要体现在科技项目立项、研究过程管理、科研成果推广应用三个环节。
  (一)科研项目立项环节。
  1、实施五年规划。“十一五”以来我们对年度计划立项思路作了调整,规定“十一五”科技规划中的 “研发重点”必须逐年列入年度计划、重点以外的项目不再立项的思路,以保证科研的系统性和针对性,尽量避免重复立项,并为今后重大问题的集成创造条件。去年对“十一五”规划执行情况作了评估,6项目标中5项实施情况良好,30个重点基本上已开展研究。
  2、编制优先主题。围绕“研发重点”及工作中迫切需要解决的技术问题,我们请有关专家主动设计题目,编制年度“优先主题”下发,各地申报的相关课题优先立项,把握立项的主导权。
  3、实行立项查新。规定项目申报者在提交项目立项申请时必须附科技查新报告,未提供查新报告、或查新报告显示已有过研究的项目一般不予立项,尽可能避免重复研究。
  4、试行招标投标。制订“重大科研项目招投标管理办法”及标书范本,试行重大科研项目的招标投标。目前已实施了长上坡路段抗车辙研究、已通车高速公路桥头跳车处治的招投标工作,其中前者业已完成,相关成果已投入应用。
  5、依托重大工程。有针对性地依托跨海大桥建设、山区高速公路建设、高速公路软基处治的一批重大工程开展科研。其中杭州湾大桥9项部、厅项目的实施为大桥建成提供了保障;舟山连岛工程的“跨海特大跨径钢箱梁悬索桥关键技术研究”被列入国家支撑计划。今年春天我们主动前往嘉绍通道、象山港大桥等工程调研,与指挥部讨论、凝练重大项目,争取列入各级计划。
  6、注重集成创新。有重点、有步骤地开展关键技术的系列研究,在此基础上着力抓好集成创新。在建管处、公路局、设计院等的支持下,高速公路联网收费通讯监控等7项集成已完成,有的已通过省技监局上升为地方标准;山区高速公路设计、高速公路软基处治、沥青路面设计等集成即将完成,并已列入省技监局编制计划,为一大批新技术的推广提供了条件。
  7、加强对外衔接。加强与省科技厅、部科技司等的工作衔接,积极争取支持。部省联合攻关计划项目的立项数多次居各省市首位,为我省交通科技项目争取更高层次的立项渠道。
  (二)研究过程管理环节。
  1、修订管理办法。修订、印发了新的《厅科技计划项目与成果管理办法》,进一步明确了各方职责,完善课题申报与实施、资金拨付、成果管理等内容,为强化过程管理提供保障。
  2、使用管理软件。开发科技项目管理软件并投入正常使用,努力以信息化为依托,实现各环节的有效衔接、提高管理效率。
  3、组织大纲评审。针对以往发现的结题时有的课题质量不高的问题,实施研究大纲评审制度,规定每个课题组在开题前必须编制“研究大纲”,厅集中邀请有关专家作大纲评审,请专家帮助纠正大纲中有关研究思路、研究内容、研究重点、技术路线、人员结构、研究报告的提纲等方面存在的问题和偏差。
  4、开展工作督查。每年均组织全省性的专项督查,逐一听取各课题组有关进度、资金到位、人员落实、存在问题、下一步工作思路等的汇报,提出意见建议,推动了成果水平的提高。
  (三)科研成果推广环节。
  1、沟通成果信息。针对基层反映不知道有哪些新的技术成果、无从引用成果等问题,设立“交通科技信息网”,将1995年至今的厅科技项目信息逐条录入,同时录入大量报刊发表的成果信息,使用者通过检索可以很方便地了解相关情况,在便于推广的同时还有助于避免课题重复申报、重复立项。此外,在报纸上作成果宣传、编发“成果选编”、举办科技展览,畅通信息渠道。
  2、实施推广计划。逐年编制科技成果推广应用计划,每年确定一批成果推广应用项目的内容、依托单位、项目负责人、时间安排,以厅文印发实施。2006~2009年所列项目共达261项。
  3、编制技术标准。为解决新技术使用的依据问题,将标准化工作列为科技工作的重点。编制标准计划、设立专项经费、着手体系建设、加强协调沟通,近年已编制和将要编制的标准达47项,每年地方标准立项数占了全省的近十分之一。
  4、培育中介机构。在湖州作“科技服务与推广中心”建设试点,以中介组织的形式开展技术服务与成果推广,树立示范。
  5、编发推广指南。经咨询专家,逐年将一批先进实用的成果以推广指南的方式下发,为新成果推广提供参考、创造条件。
  6、建立培训制度。规定凡通过鉴定、评审的实用型成果均举办全省性专题培训,由课题承担者主讲,以加快成果扩散。
  三、对浙江交通科技创新实践的分析。
  近年我厅在科技工作中推出的新举措是比较多的,实施中也取得了较好的效果。归纳起来有以下几点:
  1、注重系统性。一是管理的系统性。目前在项目立项、立项后的中间管理、完成后的成果推广应用三大环节中,每一环节均有若干条措施,共同形成一套相对系统的管理框架;二是研究工作的系统性。前述“十一五”规划的“研发重点”必须逐年列入五年的年度计划、重点以外的项目不再立项的思路,以及编制年度“优先主题”的做法,使研究的系统性有了较大的增强。
   2、注重实用性。以上管理实践均根据具体工作中存在的实际问题设计、开展,全都是从具体工作中来、用以指导具体工作的,实实在在而又基本可行,有较强的实用性。与此同时,在科研方面,项目立项以先进、实用为原则,必须符合行业发展规划、产业政策,符合申报指南,有利于行业技术进步、产业结构调整和优化,并由若干专家作预期经济效益、社会效益评价。
  3、具有先进性。根据与兄弟省市的接触及部科技司领导的评价,目前我省实施的项目立项、中间管理、成果转化的各项措施中,有不少是我省所特有的,具有一定的先进性。从科研成果的评价结果看,除部分项目达到国际领先、国际先进水平外,其余项目中的大部分均能达到国内领先水平。
  四、浙江交通科技创新中存在的主要问题。
  但另一方面,我们也看到在科技创新实践中,有不少问题长期得不到有效解决。这些问题有的是普遍性的问题在交通科技上的反映,而有些则是自身在具体的设计或实施上存在着欠缺。
  (一)科研管理方面。
  1、重复立项的现象仍然存在。现行的在网站上建立我省交通科技成果库供立项时检索、立项申请必须附查新报告的办法,在一定程度上避免了省内项目的重复申报和研究,但与省外缺少衔接,不少项目与兄弟省市重复,且至今没有好的办法。
  2、项目督查不够有力。虽然每年均组织一次全省性的面上的督查,但重点项目的跟踪督查做得不够,如何发挥各市各单位科技管理部门作用、开展经常性的督查方面也需要认真研究。
  3、课题结题滞后。结题滞后现象屡禁不止,按照目前实施的滞后半年仍按按时结题计算,符合时限要求的也仅占85%左右,虽然采取了对项目负责人的限制措施,但执行中难度很大。
  4、厅科研计划与公航运三局计划的衔接不够。目前的体制是厅的项目由厅科教处组织管理,三局的项目由三局自行安排经费、自行立项、自行管理,相互的衔接还需要加强。
  5、部分项目科研配套经费难以落实。课题研究实行差额补助,差额部分由各课题第一承担单位配套,但有的课题配套经费不能及时、足额到位,研究质量由此受到影响。
  (二)成果管理方面。
  1、科技项目的评价工作还未深入开展。近年虽然作过几次后评价,但侧重点在于资金的使用,全面评价体系亟待建立。
  2、市级成果推广中心建设进展缓慢。2006年厅发文要求各市组建“技术服务与成果推广中心”,进而形成全省性的成果推广网络,但由于人员、经费、场地等原因,一直未有实质性进展。
  3、新成果推广应用依据不足。新技术的推广需要技术标准作为依据,在国家标准、行业标准滞后的情况下,我们加大了地方标准编制力度。但工作量大、涉及面广,尚不能满足需求。为给基层使用新技术提供依据,现每年编制推广指南、推广计划,基层据此使用新技术风险相对较小,但并未从根本上解决问题。
  4、成果推广应用计划的补助经费没有落实。交通科技成果特别是工程类成果推广的投入很大,厅经费有限,如果实施补助有困难。我们曾经设想用以奖代补形式,在项目完成后对项目组实施评比、奖励,但又涉及财政资金的使用渠道问题。因此此项计划的补助问题一直未能解决。
  (三)创新体系建设方面。
  1、在利用多外来科技资源的同时培养自己的力量方面做得不够。多年来我们与省内外教学科研院所进行广泛合作,成效显著,但过于依赖对方。如何利用科研项目平台,解决好引进智力的同时带动交通人才队伍素质的提高的问题,还未很好解决。
  2、企业科技创新的动力不强。各类工程项目业主(建设指挥部)、交通运输和建设单位是创新主体,但由于体制上的原因,创新所得收益在很大程度上与个人无关,而使用新技术的风险则必须承担,因此影响了创新积极性。
  3、管理机构不健全、管理力量薄弱。各市交通局(委)中除少数设有专门处室和专职管理人员外,其余交通科技管理机构大多不健全,人员多为兼职,管理力量亟待加强。
  五、对未来科技创新主要任务、研发重点、保障措施的思考。
  走科技引领的发展之路,切实提高科技对交通运输发展的贡献水平,这是科技工作者的神圣使命,也是交通科技发展的历史机遇。对于未来一个时期交通科技的主要任务、研发重点、保障措施,结合“十二五”科技规划的制订,我们也作了些思考。
  (一)关于主要任务。
  在“三大建设”和交通现代化过程中,科技管理部门必须认真履行职责,将上述一系列问题和不足,作为今后工作重点,从项目管理、成果管理和创新体系建设三个方面化大力气加以解决。同时组织科研人员围绕中心工作,努力完成好以下任务:
  1、服务交通基础设施建设。目前我省交通运输仍处在建设高潮的持续期。根据“三大建设”的总体安排,通过大港口建设,全省沿海港口货物吞吐量要突破8亿吨,集装箱吞吐量要超过1500万标箱;通过大路网建设,全省公路总里程要达到11万公里以上,公路密度要达到110公里/百平方公里;通过大物流建设,要建成12个综合性物流基地和全省公共信息平台,培育10~15家专业化龙头企业。“三大建设”建设涉及技术问题很多,特别是一些重大技术问题,如不尽快解决,将在很大程度上形成制约。为此必须组织力量开展科技攻关,为建设提供支撑和保障。
  2、提高交通设施运行质量。要有效满足交通运输需求,除加快建设和发展外,还要利用各种科技手段,对交通网络的运行实施科学管理,提高其利用效率。要采用现代管理、信息网络等技术,全面提高基础设施的运营管理水平,充分挖掘现有网络潜在的运输能力;要研究开发监控、应急等安全技术,建立快速应急反应系统,改进设施运行的安全性,增强交通出行安全保障;要充分利用现代物流技术、集装箱多式联运技术和标准化技术等,推进综合交通体系构建,协调不同运输方式的组织管理,实现不同运输方式之间的高效协同,逐步达到无缝衔接和零换乘。
  3、推动资源节约型、环境友好型行业建设及和谐社会建设。针对我省人多地少、资源短缺、交通发展面临资源与环境的严重约束的现状,必须依靠科技进步,发展高效低耗运输装备,开发交通环保新技术,节约资源,减少能耗,保护环境,推动资源节约型、环境友好型行业建设,推动节能减排工作任务的落实。
  (二)关于研发重点。
  根据以上任务,在调研的基础上,根据厅技术管理等有关专家的意见,我们初步建议将以下内容作进一步修改完善后,作为未来特别是“十二五”时期我省交通运输科技的研发重点,列入“十二五”科技规划。同时继续实施“研发重点”内的项目必须逐年列入年度计划、重点以外的项目原则上不再立项的思路。
  1、交通设施建设。
  (1)钢桥面铺装技术;
  (2)高速公路拓宽技术及拓宽工程的指南、标准;
  (3)大型跨海通道、特大跨径桥梁设计施工成套技术;
  (4)大型水下港工建筑物检测诊断技术;
  (5)深水防波堤结构与施工关键技术;
  (6)码头新型结构及护面块体开发研究;
  (7)超深重力式码头结构与土体相互作用关键技术;
  (8)离岸深水港口建设技术;
  (9)深水航道与河口疏浚技术;
  (10)公路、铁路两种运输枢纽结合、共建的设计规范。
  2、交通设施养护。
  (1)农村公路路况评定标准及养护技术指南;
  (2)桥梁隧道等结构物的病害预防、维修加固、全面检测成套技术及相关数据库的建立;
  (3)高速公路及干线公路边坡养护及检测技术;
  (4)港口和航道生态保护与恢复、水土保持技术。
  3、交通管理与信息化。
  (1)各种运输方式在综合运输中的比较优势、分配比例;
  (2)城市客运各种方式的规律研究、政策研究;
  (3)智能化交通运输管理技术及相关运输装备研究;
  (4)事故预防预警技术、应急反映系统和快速搜救技术;
  (5)交通信息资源整合利用、共享;
  4、交通可持续发展技术。
  (1)交通建设中土地的集约利用;
  (2)深水岸线资源综合利用;
  (3)沿海浅水深用技术;
  (4)路面材料再生和路面结构耐久性技术;
  (5)车辆和船舶节能、环保技术;
  (6)替代能源研究。
  (三)关于保障措施。
  全面落实科学发展观,很重要的方面就是要充分发挥科技创新在引导和支撑经济社会发展中的决定性作用。在 “三大建设”过程中,我们必须将科技创新作为发展现代交通的战略基点,作为调整交通运输产业结构、转变发展方式的中心环节,并在这一思想的指导下,落实好科技经费、管理力量、管理机构和科技中介的培育措施,使交通事业真正走上科技主导的道路。
  1、制定发展规划。交通科技发展规划是明确未来一个时期交通科技的指导思想、发展目标、发展重点、发展举措的重要载体。规划的编制必须按照科学发展观的要求,分析和把握未来交通事业的发展趋势,确定科技发展方向和切入点,凝练战略目标和重点任务;必须尊重科学和技术的发展规律,尊重交通事业的发展规律,体现前瞻性、系统性、科学性、实用性和“自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来”的方针,实现科技事业对发展的支撑和引领。要在本次调研的基础上,尽快开展“科技十二五发展规划纲要”的编写。各市各单位也应开展规划或发展思路的制订,对未来五年工作的目标、原则、重点进行全面研究和布置,从而形成全省性的上下衔接的交通科技规划体系。 
  2、强化计划管理。强化计划管理是落实规划思路、实现宏观统筹的有效抓手,是执行科技决策、配置科技资源、组织科技活动的重要保证。形成规划、计划、政策的协调互动机制,将为提高管理水平、保证各项工作的有序开展提供保障。为此,必须继续逐年编制年度科技计划、年度成果推广应用计划、年度地方标准编制计划,同时完善计划实施的相关配套措施,改进计划管理方式,充分发挥各市、各单位在管理中的作用。在此基础上着力解决好项目督查不够有力、课题结题滞后、部分项目科研配套经费难以落实、厅科研计划与公航运三局计划的衔接等问题。
  3、营造政策、制度环境。政府的科技创新体系建设,在很大程度上体现于政策、制度环境的建设。政策、制度是在实际工作中反复地运行着的,这种运行的可行性和有效性,直接关系到发展的进程。当前要继续实施好“厅科技项目与成果管理办法”、“重大科技项目招投标办法”等政策和项目投资额确定、限额申报、课题承担人条件、对“283”人选的倾斜等方面的制度,并着重做好绩效评价、科技资金审计等政策的出台和实施。此外还要进一步从标准角度考虑、解决成果推广的依据问题。
  4、加大资金投入。科技投入是科技进步的必要条件和基本保证。厅的科技投入呈逐年加大趋势,“十五”的五年里平均每年安排项目76项、经费490万元,“十一五”的五年每年平均安排项目64项、经费1300万元。项目数量减少使研究相对集中,但经费却增加了2.67倍。尽管厅经费的涨幅较大,但全省性的投入还要大力加强。除省级投入需要加大外,要解决好市级科技经费来源问题,并健全监管制度,提高资金使用的规范性、安全性和效益。此外还要逐步建立政府和工程业主、交通企事业单位共同组成的多元化、多渠道、高效率的科研经费筹措机制、投入机制和利益共享机制,形成投入体系,保证交通科技可持续发展。
  5、加快人才培养和智力引进步伐。人才资源是最重要的战略资源,如果说创新是行业发展的灵魂,那么高素质的人才则是创新的灵魂。近年来我厅人才培养力度不断加大,成效明显。下一步要继续以重大科研和建设项目为载体,推动高科技人才资源整体开发,造就一批具有国内前沿水平的高级专家;要进一步破除论资排辈现象,培养造就中青年高级人才;要充分发挥职业教育在人才培养中的作用,培养适应发展需求的各类应用型专业人才;要建立高层次人才引进和流动机制,纳天下英才为我用。
  6、加强管理力量建设。抓好管理力量的建设是工作顺利开展的前提,也是完善交通科技创新体系的重要任务,“科教兴交”必须有组织保障。建议各市将管理机构、人员配置列入议事日程,同时由厅组织好管理人员的教育培训,通过管理队伍的加强和管理方式的改进,弥补相关欠缺。
  7、加紧完善企业、院所、中介层面的创新体系。创新体系的运行质量取决于体系中政府、企业、院所、中介四方面要素是否完备、作用能否发挥。前述六个方面的工作主要为政府层面的工作,为实现创新体系的良好运行,还必须发挥企业的主体作用,使行业创新获得真正的动力源。要发挥政策的导向作用,使企业加大研究开发的投入;要改善科技计划支持方式,更多地反映企业重大科技需求,更多地吸纳企业、支持企业承担重大研究开发任务;要创造环境完善技术转移机制,真正实现“产学研”的结合。要发挥教学、科研、设计院所及咨询机构的主力作用。一方面要发挥其人才密集、信息资料齐备、实验手段先进的优势,另一方面解决好外来院所的理论研究与我省工作实际的进一步结合、引进智力的同时带动交通人才队伍素质的提高、智力引进的近亲繁殖等问题,使各院所与项目建设单位、与企业共同打造交通科技创新链。要培育并发挥专业的科技中介组织在配置科技创新资源、加速科技成果向现实生产力转化、提高整体创新能力方面的积极作用,同时要创造条件强化各级工程设计、咨询机构功能,与专业中介一起形成我省的交通科技中介服务体系,努力实现交通科技中介的组织网络化、功能社会化、服务产业化。

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